En lugar de escoger entre un órgano que era representativo pero demasiado amplio e ingobernable como para poder ocuparse de las situaciones de seguridad emergentes, o uno que fuera eficaz a expensas de su representatividad, crearon un sistema con diversos órganos que tenían papeles diferentes.

它们没有在一个具有但过于庞大和臃肿以至于不能处理正出的安全局势的机构，和一个以牺牲行之有效的机构之间作出选择，而是设立了一个具有发挥不同作用的多种机构的系统。